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工商時報【主筆室】

行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，調升今年我國經濟成長率至1.92％，主計長朱澤民認為如今情勢穩定樂觀，但翻開統計，台灣已3年之久經濟成長率不到2％，成長力道之弱，不言可喻。

去年新政府一上來，認為台灣經濟疲弱的原因在於民間投資不振，因此積極推動投資，以產業創新轉型基金、國家級投資公司及5大創新產業為三駕馬車，希望以此提振民間投資。然而，如今看來收效甚微，主計總處這份預測報告估台灣今年民間投資僅成長1.85％，創近5年最低。

政府過去實施的獎勵投資條例、促進產業升級條例的確發揮了提振投資的作用，也建立了台灣石化、半導體產業的基礎，對於台灣經濟發展居功厥偉。但隨著全球化分工日細，開發中國家急起直追，這個全球市場的力量已遠遠超過政府的力量。易言之，今天政府已沒有能力去主導產業發展，所能做的是改善投資環境以留住那些台灣還有競爭優勢的產業，能做到這一點，以待時機，民間投資仍可維持一定水準，否則若連優勢產業也外移，那麼台灣經濟實在堪慮。

從因果關係來看，民間投資只是果而不是因，若我們的產業在全球供應鏈裡不具優勢，貿易條件也不如人，又飽受反傾銷干擾，接單難以成長，企業現有設備已足夠供貨，何必再投資？這個道理至為淺顯，若此刻響應政府擴廠投資，日後無單可接，徒令設備閒置，豈非自找麻煩？

7年來台灣民間投資成長趨緩，其實是反映全球化分工下，大陸快速崛起，台灣生產優勢逐漸流失的結果。對照我們海關出口即可明白這個道理，2010年我國出口規模2,780億美元，2016年出口規模仍僅是2,803億美元，7年間幾無成長。眾所周知，我國是出口導向國家，生產主要以供外銷為主，當出口萎縮，如何期待投資大幅成長？這豈非緣木求魚？

我們民間投資7年來成長趨緩，意思是仍有成長，但若細看內容則會發現購置機器設備的支出還不如16年前，企業投資動能之疲弱，遠比想像中更嚴重。那麼，一定有人會問，既然生產設備投資沒成長，何以民間投資還有些微成長？這是因為近十年房價大漲，各地大興土木蓋房子，2006年以前每年我國住宅興建支出不及2,000億元，2011年以來平均每年竟高達3,669億元，換言之，這些年若沒有房地產支撐，民間投資會更難看。

從這裡我們會發現，我國十多年來的民間投資由於出口成長趨緩，已出現量變與質變，所謂「量變」是指我們的民間投資大不如昔，1990年代民間投資平均年增率還有15％，但近7年平均年增率已不到3％，這個危機多數人都看到了。但民間投資內容的「質變」，卻少有人知曉，甚至還有許多官員倡議藉由都更，大興土木來提振民間投資。

雖然企業買設備與建商蓋房子都是民間投資，但前者有助於生產力的提升，後者若過度投入反而會推升泡沫的風險，兩者意義大不相同，而7年來我們的民間投資彼長此消，這是政府在提振民間投資時必須注意的事。全球化力量既不可擋，如何改善民間投資的困境，提升投資的質量，我們有以下3點建言：

第一、釐清民間投資內容，應重質不重量：長期以來決策當局只在意經濟成長能否保二、保三，對民間投資亦然，只在乎如何提升投資率，然而民間投資有8大類，蓋房子、建廠房、買設備、做研發都是投資，但意義大不相同，從長期經濟發展而言，政府必須釐清投資的內容，絕對不能只為提振投資的量，而忽略投資的質，否則後患無窮。

第二、改善投資環境，強化既有優勢產業：政府自去年執政以來，幾乎所有資源都放在新創及五加二產業，台積電董事長張忠謀為此曾呼籲政府推新創產業別忘了既有的產業，但言者諄諄，聽者藐藐，迄今公司法、產創條例的修正無一不是自新創產業的立場出發。然而，既有產業是歷經全球化洗禮仍得以馳騁各國市場的產業，也是民間投資重要的來源，如今政府致力新創，而忽視既有產業供電與供水穩定，又大修公司法弄得人心惶惶，如此投精美資不下滑已屬僥倖，哪可能成長？

第三、運用多邊貿易機制，創造出口優勢：如前所言，企業是否投資最終仍取決於出口，而出口競爭力除了決定於技術、工資等要素價格，也與外貿環境有關。2015年我國出口排名全球第17，但歷年遭各國反傾銷調查累計達275件，名列世界第3，嚴重影響我出口，我國簽署的自由貿易協定不多，但身為世貿組織（WTO）會員，自應在日內瓦爭取我商的權益，此外也應致力於杜哈回合的各項協定，我們相信只要外貿環境的穩定增一分，民間投資必定也會增一分。

我們盼望政府在提振民間投資這件事上，必須務實顧本，不可好高騖遠，新創固然該鼓勵，但既有產業的優勢更需維護，切莫本末倒置，甚至只追求量而忽略質，須知，過度政治考量的經濟政策後患無窮，不可不慎。

中國時報【楊騰凱╱台北報導】

每年冬季台灣養禽業都遭遇禽流感疫情威脅，農委會主委林聰賢昨日提出解方，建議禽農冬天避免養禽。但禽農大罵林聰賢，養禽是連續性產業，中途休養不僅害農民生計沒著落，也擔心復養時找不到幼禽種源，政府防疫，應協助養禽產業升級飼養環境才是。

林聰賢昨日前往新竹市了解國小營養午餐使用4章1Q食材情形，他接受訪問時表示，每次過冬都會碰上候鳥帶原入侵，農委會會結合中央和地方的檢驗系統因應，但養禽業者可能需要做不同的選擇，包括冬季期間避免養禽，或是遷移往室內飼養，如此戶外的養禽隻數就會減少，避開候鳥帶來的影響，農委會也將針對這兩點加強對農民輔導。

禽農轟：休養配套在哪

不過，養鴨協會理事長陳自成指出，養禽是連續性的產業，一但在中間全部休養，那麼下一批幼禽種源該從何而來，此外，在休養期間，農民的生計該如何得到確保，這些都是問題，政府現在對禽流感看到黑影就開槍，但片面禁止不見得是好事，政府應該協助整體養禽產業升級飼養環境才是。

農委會畜牧處副處長王忠恕下午出面圓場指出，林聰賢應該是受訪時間太短，未能講清楚整體的作法，農委會是希望冬季期間養禽業者可以自主做好生物安全飼養，盡量把禽隻移到室內等等，假如有養禽業者真的難以改善飼養型態，農委會才會建議休養，否則感染禽流感的風險實在太大了。

前主委：不宜提高補貼

此外，前農委會主委陳保基昨日接受網路直播節目時，也談到禽流感疫情，他表示，政府有意提高撲殺補償，這種做法「不太好」，當年豬隻口蹄疫情延燒時，政府有保證價格措施，當政府收購價比市價高時，就會引起豬農的道德風險，因為直接感染口蹄疫反而更賺，現有的禽流感補償已經足夠，應該針對違規飼養業者進行處分。

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